修復河床何以變成大肆采砂

——關于河南魯山縣沙河、蕩澤河清障疏浚工程的調查

????3月29日，有群眾在人民網“地方領導留言板”上留言：馬樓鄉高岸頭村有十幾家砂石廠在沙河內瘋狂開采銷售。8月27日，有群眾反映，在蕩澤河觀音寺鄉孤山村段，大量砂石在河道中間堆積，阻攔正常泄洪，危及村民生命財產安全。

????魯山縣群眾反映的情況也是中央環保“回頭看”督察組發現的問題，督察組向當地交辦一批案件，其中就有非法采砂、損壞河道、破壞生態等內容。9月下旬，記者赴魯山縣采訪，發現沙河、蕩澤河滿目瘡痍，河道治理依然存在嚴重問題。

????河不再像條河，河道“慘不忍睹”

????沙河自西向東，橫貫魯山縣，上游有昭平臺水庫，下游有白龜山水庫，兩水庫之間的近26公里河段，2007年12月被河南省政府劃定為飲用水水源地一級保護區。當地還有一條蕩澤河，自北向南流入昭平臺水庫。

????沙河之所以稱為沙河，就是因為河道的沙量大、沙質好。沙子是涵養水源、保持水土的重要物質，據當地群眾反映，以前沙河的水很深、河面很寬。

????可是，9月26日傍晚時分，記者抵達魯山縣，行至沙河讓河鄉黑石頭村段附近時，前方出現一股水流，1米寬，水很淺。驅車跨過水流，手機導航顯示已從沙河北岸來到南岸。

????沿著沙河、蕩澤河行走，一路上要么是略有流動的淺溪，要么是被砂石包圍的死水，渾濁不堪，漂著污漬，大部分河床已是干涸的砂石堆，高低不平，寬窄不一，全然不知河道走向。魯山縣縣長李會良坦言：“現在的河道真是慘不忍睹。”隨記者前往的環保專家說：“這是我見過的最差的飲用水水源保護區，令人難以想象。”

????河不再像條河，當地干部群眾把矛頭指向了非法采砂。根據《河南省河道采砂管理辦法》，飲用水水源保護區是禁采區。可是近20年來，一直有人大肆采砂，牟取暴利，導致河槽面目全非，并且對防洪、通航、河勢穩定造成嚴重影響。從事采砂的王姓老板說：“采砂導致河道擁堵，從昭平臺水庫放水，兩天也到不了白龜山水庫。”魯山縣重點項目工作領導小組副組長禹國印說：“采了好多年，河道損毀，連5年一遇的洪水都防不了。”

????2017年上半年，河南省沙潁河勘測設計院參與魯山縣沙河、蕩澤河清障疏浚工程的專家審查并指出：“采砂致使河岸裸露，植被破壞，眾多生物失去棲息環境和產卵環境，河段魚蝦基本絕跡，鳥類減少，目前河流基本功能衰退，濕地萎縮，生態環境遭到嚴重破壞。”

????沒有環評，清障工程變為砂石買賣

????針對上述問題，去年9月27日、11月30日，魯山縣先后召開縣政府常務會議、縣委常委會，討論通過《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實施方案》。

????清障疏浚的中心任務是修復河床，計劃今年5月底前完成。可無論走到哪里，記者看到的依舊是坑坑洼洼的河床，工程根本達不到竣工要求。有線索反映，清障疏浚是環保工程，但當地沒有進行環評，反而把心思放在賣沙賺錢上。

????9月26日18時許，記者在沙河第二清障區某加工點采訪，遇到政府工作人員，不一會兒，河務局局長黃鐵成趕到現場，當晚幾位縣領導出面和記者交流。對于“沒有環評”的說法，李會良確認：“一是這方面意識不強，二是這樣的工程每年都在做，也沒有環評，就是把河底的東西清出來拉走，我們感覺不會有影響。”

????魯山縣環保局進一步佐證。環保局生態股的一項日常工作是監管全縣自然生態保護工作，股長李永軍表示：“前期沒有收到組織開展環評的任務。曾參與沙河檢查，之后沒下文也沒反饋。”環保局監察大隊大隊長李永軍（同名）表示，只是在今年3、4月才介入對工程加工點的檢查。

????一方面是對生態環保的不重視，另一方面是把經濟利益放在重要位置。9月26日黃鐵成初見記者時說：“清障疏浚工程允許采砂加工銷售，旨在把資源優勢變成經濟優勢。”李會良、禹國印也表示，魯山縣是貧困縣，通過招拍掛的形式出讓砂石，再收繳中標公司的生產稅費，可以緩解財政壓力。據隨行環保專家介紹，根據生態環境部《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，涉及飲用水水源保護區的河湖整治項目，對于是否允許清障疏浚，必須首先編制環評報告，評估是否可行。沙河在2007年就被列為飲用水水源保護區，不經環評就允許采砂加工銷售，顯然不合規定。

????在去年河務局向縣政府常務會議作匯報的材料上，還有一段關于工程財政效益的表述：“由于近年來砂石資源日益匱乏，況且建筑市場的需求量增大，砂石成品價格逐步增長，砂石資源也成為我縣財政收入的來源之一，以招拍掛的形式對河道清障疏浚工程進行公開出讓，為我縣財政稅收增收2000余萬元。”

????據了解，本次清障疏浚河道總長43.24千米，總疏浚量347萬立方米，經資產評估，出讓總價值為2306萬元。今年2月5日經拍賣，7家公司中標，并根據當地政府要求，按照拍賣標的50%繳納履約保證金。

????一個環保工程，當地政府考慮的是補貼財政，中標公司想的是借機生財。據了解，今年砂石市場緊俏，砂石價格由每立方米三四十元上漲至近百元，中標公司普遍認為，清障疏浚是賺錢好機會。王姓、章姓加工點負責人透露，已來魯山經營采砂多年，但受各種因素影響，不僅沒賺錢反而負債累累。“好不容易等到這次，給我幾個月，就能回本翻身。”

????工程被叫停，諸多跡象表明仍有人偷偷采砂

????據環保專家介紹，在很多地方，修復河床的主要做法是“高切低留”，抹平高處，填平低處，讓整個河床更加平整。但是，記者在魯山縣看到，沙河、蕩澤河依然是坑坑洼洼，并且到處是連片的砂石堆。

????據介紹，大多數加工點是在2月16日春節后開始施工的，4月2日被叫停。黃鐵成介紹，雖然工程叫停了，大多數加工點實際施工時間只有40天左右，但中標公司已有納稅，數額達四五百萬元。

????對于叫停工程，黃鐵成的解釋是“環保不達標，按上級要求整改”。此前，當地制定了砂石臨時堆放管理意見和暫行規范，對臨時堆放的申請、環保配套設施提出要求，但沒有一家中標公司提交申請，也根本不顧及環保要求，堆放高度遠超規定的4米，堆放處沒有隔離防護，沉淀池也不達標，一些堆放點離農戶太近，甚至不足50米，還占用林地耕地。

????以清障之名行采砂之實，何以至此，如何糾偏？記者試圖采訪當地相關部門，多位負責人再三拖延回避。記者想方設法，留心觀察有坑洼、有砂石散落的鄉村小路，順著這些路，總是有發現：工程暫停了，但仍有偷摸采砂銷售的跡象。

????9月27日中午，魯山縣馬樓鄉虎營村的幾位村民對記者表示：“每晚都有大車從家門口經過，尤其是兩點以后。挖挖賣賣，前天還挖呢。”順著指引，記者來到沙河第三清障區某加工點，砂石料堆積如山，貨車、挖機停靠在附近林地里。河灘草地里含沙量豐富，也剛剛被挖掘，地上還有新車痕。

????當天下午，蕩澤河第四清障區兩個緊挨著的加工點，其中一個加工點的碎石機下方正在滴水，機器里還有潮濕泥沙殘留，負責人竟然說，“機器里加水能減緩設備生銹。”在另一個加工點，巨大沙堆上明顯有一層濕漉漉的沙子，踩上去很松軟。問及這是不是剛采的沙子，一個人回答“這兩天剛下雨”，記者查證，最近兩三天此地并未下雨。

????記者在魯山縣的首站是昭平臺水庫。從石廟溝村的一條鄉間小道走進去，恰聞采砂船正在轟鳴作業。循聲而去，雖遇到幾處人為設置的障礙，但已被破壞，不影響砂石運輸。行至水庫岸邊，有個廢棄加工點，堆滿了沙堆。看見幾個工人正從附近的山坡翻越而來，記者沿路再翻回去，采砂船被逮個正著。

????監管不規范不透明，群眾盼望河道修復早日見到實效

????清障疏浚，嚴格監管是關鍵，唯有處處依法、從嚴，才能確保工程不偏軌，治理有實效，否則既有損政府公信力，也有損治理整改效果。記者注意到，魯山縣在工程籌備前期不環評，如今整改又不規范、不透明。

????平頂山晚報曾刊登清障疏浚工程的拍賣公告，明確拍賣時間是1月24日。后來，實際拍賣時間為2月5日。對此，黃鐵成說：“是為了等等看清障疏浚工程與沙河綜合治理規劃有無沖突。”而王姓加工點負責人說：“1月23日晚上我們收到短信，說是延遲了。事后打聽，說是為了等一家公司補辦手續，也要參與進來。”

????群眾質疑的還有河務監管執法不力、不規范。“采砂動靜大，是很難隱藏的，為什么還有‘偷偷’采砂的沒被查處？”“是不是有關系或者膽子大就可以？”

????4月2日，河務局叫停清障疏浚工程，并要求中標公司繳納整改保證金，“可為什么又不開具收據”。黃鐵成承認，繳納保證金是口頭通知，事后盡管有企業索要收據和證明，均未提供，認為“有銀行票據就行了”。

????8月，加工點又對外銷售砂石。到了9月，河務局再次叫停一切采砂加工銷售活動。下一步，清障疏浚工程還干不干？怎么干？河床修復該如何推進？對于這些問題，當地有關領導語焉不詳。

????清障工程走走停停，當地政策忽左忽右，隨意性很大，中標公司及當地群眾大多表露出對河道修復缺乏信心。水清河暢是群眾的期盼，保護綠水青山容不得怠慢。魯山縣沙河、蕩澤河的整改治理迫在眉睫。本報對此將繼續關注。?